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斯瓦尔巴特周围海域经济资源开发纠纷浅析

来源:挪威通讯社作者:五子胥更新时间:2020-07-14 10:00:01阅读:

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1925年达成的《斯瓦尔巴条约》平息了将近100年的北海风暴。2011年10月,欧洲议会突然提出反对挪威对斯瓦尔巴特岛的管辖权。虽然风暴很快平静下来,但对我来说,研究斯瓦尔巴特岛周围海域管辖权的历史演变,了解挪威如何处理与邻国的领土争端,具有一定的参考价值。一、事件的原因和背景2011年10月,由欧洲议会副主席戴安娜·沃利斯(Diana Wallis)领导的一个专家组起草了一份内部研究报告。根据该报告,尽管《斯瓦尔巴条约》确认挪威对该岛拥有“完全和绝对的主权”,但挪威声称对该岛周围200海里的“渔业保护区”拥有管辖权缺乏法律依据。此外,《斯瓦尔巴条约》在许多地方含糊不清,与1994年生效的《联合国海洋法公约》相冲突。有人建议修改该条约。《斯瓦尔巴条约》自1925年生效以来,一直受到各方的认真遵守,从未受到质疑。欧盟批评这项条约并挑战挪威对斯瓦尔巴特群岛附近水域的主权的意图是什么?2.斯瓦尔巴特岛位于北冰洋,位于东经10 ~ 35度和北纬74 ~ 81度之间,巴伦支海和格陵兰海之间,南部是挪威和俄罗斯,西南部是冰岛。斯瓦尔巴特岛由9个大岛和许多小岛组成。它占地61000平方公里,占挪威陆地总面积的16%。在斯瓦尔巴特岛,已经发现了许多矿物资源,如煤、磷灰石和铁,周围水域还有许多水生动物和渔业资源,如海象、海豹、鳕鱼和鲸鱼。此外,该岛物种资源丰富,岛上有164种植物、4种哺乳动物和160多种鸟类。斯瓦尔巴第一次被斯堪的纳维亚人发现是在12世纪。1596年,荷兰航海家威廉·巴伦支声称发现了斯瓦尔巴特岛,并将其命名为斯匹茨贝格。自1611年以来,荷兰和英国开始在该岛附近水域捕鲸,随后法国、丹麦、俄罗斯和其他国家相继加入了捕鲸战。1800年后,岛上的煤炭资源得到开发,但在1920年左右中断。从那以后,科学研究成为岛上的主要活动,欧洲科学家对岛上的植物、动物、地质和地理进行了研究。20世纪70年代,在北海发现了石油,挪威政府也对斯瓦尔巴特周围的水域进行了勘探,但没有发现商业石油和天然气资源。3.《斯瓦尔巴条约》的历史长期以来,斯瓦尔巴岛一直处于“无人岛”状态。因为没有政府机构来管理岛上的捕鲸活动,所以一度存在过度捕杀的情况。19世纪下半叶,芬兰地质学家诺登斯基建议挪威应该对该岛进行“殖民”,一些国家也支持挪威对该岛的主权。然而,挪威政府因为害怕过度管理而没有提出这个想法。1907年,根据挪威的建议,挪威、瑞典和俄罗斯开始协商斯瓦尔巴特岛的治理模式。尽管取得了一些进展,但由于第一次世界大战的爆发,这一进程没有取得任何结果。1920年,“巴黎和平会议”专门成立了一个名为“斯匹茨贝格委员会”的小组,讨论斯瓦尔巴的主权和经济权益。1920年2月9日,挪威、英国、法国、美国、日本等14个国家就条约文本达成一致。该协定的主要内容包括:(1)斯瓦尔巴群岛的主权属于挪威;(2)保留相关国家现有的经济权益;(3)禁止在岛上建立海军基地。1925年8月14日,该条约签署并生效。目前,该条约有40个缔约国。中国于1925年签署了该条约,并成为该条约的第一个缔约国。4.《斯瓦尔巴条约》的核心内容:《斯瓦尔巴条约》由10条和2个附件组成。核心内容如下:(1)承认挪威对斯瓦尔巴群岛的“完全和绝对”主权。该条约第1条承认挪威对该岛的绝对主权,并以经度和纬度规定了岛屿的范围,即东经10至35度和北纬74至81度之间的所有岛屿。(二)承认岛上各方的权利和利益,强调不歧视原则。缔约各方享有的经济权益主要包括:1 .捕鱼和狩猎的权利(第2条);2.自由进入和参与诸如航运、工业、采矿和商业等各种经济活动的权利(第3条)。3.“不歧视原则”第3条明确规定,所有各方在参与各种经济活动时享有“平等地位”。(3)授予挪威政府对该岛的行政管理权。根据该条约第二条,如有必要,挪威可自由采取和维持适当措施保护或恢复动植物资源。第8条规定,挪威可为斯瓦尔巴群岛制定采矿、进口、税收和工作条件条例。然而,征收的税款只用于该岛管辖的地区,不能超过管理所需的水平。五、挪威对斯瓦尔巴岛的治理斯瓦尔巴岛位于挪威高纬度北极地区(简称“高北区”),斯瓦尔巴岛的管理是挪威“高北区政策”的重要组成部分。高贝政策的目标是“创造”(实现)高贝地区的可持续增长和发展;利用各种机会扩大与俄罗斯、欧洲和北美在自然资源、环境管理和研究方面的国际合作。在这方面,斯瓦尔巴特岛具有重要的意义和价值:就生态价值而言,它是世界上面积最大的最后一个原始地带;就科学研究价值而言,它为科学研究提供了一个非常好的平台,现在它已经成为挪威和条约缔约国之间开展国际合作的基础。通过斯瓦尔巴特岛的治理,挪威政府希望实现:(1)持续和坚定地行使主权;(2)适当遵守《斯瓦尔巴特条约》;(3)维护地区和平与稳定;(4)保护本地区稀有的自然原始生态;(5)维持岛上挪威社区的生活。在获得对斯瓦尔巴群岛的主权后,挪威立即颁布了相关立法。主要有:1925年生效的《斯瓦尔巴法案》正式宣布挪威对该岛拥有主权;1976年生效的《挪威经济区法》根据挪威领海基线建立了挪威的“专属经济区”,但只涉及渔业资源的保护,没有规定如何开发和利用其他自然资源。斯瓦尔巴特群岛的特别立法还包括:《斯瓦尔巴特环境保护法》、《关于斯瓦尔巴特岛旅游和其他旅行的规定》、《采矿法》、《关于拒绝和驱逐特定人员的规定》等。为了履行保护斯瓦尔巴群岛资源和环境的承诺和义务,挪威建立了7个国家公园、6个自然保护区和15个鸟类保护区。此外,对居民和游客的生态保护有各种禁令,如:不乱扔垃圾,不杀害或干扰鸟类和动物,不移动树木,不采花,不破坏文物。这些措施确保了挪威斯瓦尔巴特岛的有效治理,保护了脆弱的自然生态环境,实现了资源的可持续开发和利用,为和平解决利益争端树立了榜样。就连引发这场争端的沃利斯也高度评价了挪威的治理:“对斯瓦尔巴德的几次访问让我清楚地看到,挪威代表条约缔约方对该岛的管理令人钦佩——他们的工作非常出色,甚至远远超出了我们最初的预期,这是无可争议的。国际研究界的发展也值得称赞。”六.新时代的新挑战《斯瓦尔巴条约》缔结后,技术和法律领域发生了许多新变化。这不仅使斯瓦尔巴群岛面临新的发展机遇,也带来了新的经济权益分配问题。在技术领域,海洋地质勘探、海上钻井平台等技术近年来取得了很大进展,深海钻井深度可达海平面以下几公里。北海和巴伦支海的油气开发成就使人们对斯瓦尔巴特岛周围海域的石油储量寄予厚望。尽管初步勘探未发现可观的商业储量,各方仍对斯瓦尔巴特岛保持着高度热情。在法律领域,自1958年以来,《大陆架法》和《联合国海洋法公约》等国际法和公约已经签署生效。这些条约提出了一系列与海洋权益相关的新概念,如专属经济区和大陆架。其中,《联合国海洋法公约》授权沿海国在其领水以外200海里内设立专属经济区,并对该区域的各种资源享有勘探、开发和利用的主权权利;沿海国家被允许为"勘探大陆架和开发其自然资源"的目的对其大陆架行使主权权利。这些新概念与《斯瓦尔巴特条约》的相关条款相冲突,导致对斯瓦尔巴特周围水域经济权利和利益的管辖权和所有权的争议。争议的焦点是挪威是否对斯瓦尔巴群岛外12海里至200海里的海域拥有主权。七.斯瓦尔巴群岛争端的具体内容及各方立场在斯瓦尔巴群岛周围水域的主权争端中,各方争端的具体内容包括:挪威能否根据其对斯瓦尔巴群岛的主权建立一个专属经济区和专属大陆架?斯瓦尔巴特群岛有自己的专属经济区和大陆架吗?缔约双方能否根据《斯瓦尔巴特群岛条约》的原则平等参与相关经济活动并获得经济权益?这个地区应该如何管理,是由挪威单独管理还是通过协商管理?目前,挪威的立场是:挪威有权仅在该岛周围建立一个海洋区域,因为《斯瓦尔巴条约》赋予挪威完全和绝对的主权,而《联合国海洋法公约》规定,主权国家可以在其领海以外200海里的区域建立专属经济区;根据《斯瓦尔巴德条约》,挪威有义务保护海洋渔业资源和防止过度捕捞,保护渔业资源是《斯瓦尔巴德条约》和《联合国海洋法公约》的共同要求。因此,挪威对该海域捕鱼活动和专属经济区的管理符合相关国际法。然而,其他缔约方的观点不同意这一点:俄罗斯认为,挪威无权在斯瓦尔巴特附近建立专属海洋区并行使管辖权,而斯瓦尔巴特的其他缔约方(冰岛、英国、西班牙、丹麦等)。)认为斯瓦尔巴群岛应该有自己的海域,但《斯瓦尔巴条约》缔约国的平等权利和义务也应该适用于这个海域。8.斯瓦尔巴特群岛管辖权争议的思考与启示1。挪威采取避免争端和等待变化的战略。由于斯瓦尔巴特群岛的特殊历史背景,挪威对斯瓦尔巴特群岛及其周边水域的管理和资源开发一直持高度谨慎的态度。其中,关于在斯瓦尔巴特岛周围水域建立专属经济区,挪威政府选择了《斯瓦尔巴特条约》和《联合国海洋法公约》的重叠区域,建立保护性开发渔业资源的海域。对于海域内的其他资源,特别是石油和天然气资源,挪威政府目前采取不勘探或不开发的态度,以避免其他利益相关者因发现新资源而关注。根据该条约,斯瓦尔巴特的税收只能用于该岛的经济,而不能用于其他目的,这对贪婪的发展欲望有抑制作用。只要挪威人不发展自己,其他缔约方就不能按照“平等”和“不歧视”的原则发展。2.巧打生态环保牌,有效抑制资源开发运动。尽管挪威政府不想开发斯瓦尔巴特周围水域的资源,但一些人仍然对这部分经济利益垂涎三尺。在这种情况下,学术界和民间关于保护斯瓦尔巴特及其周边地区生态环境的呼声和行动已经成为制约商业发展的重要力量。每当有消息称石油公司计划在斯瓦尔巴开发资源时,媒体上会出现各种批评和反对声音,这将为政府采取限制措施提供强大的舆论基础。3.搭建科研合作平台,为整体外交政策服务。尽管挪威在与斯瓦尔巴群岛有关的经济活动中持谨慎态度,但科学研究方面的国际合作正在全面展开,这已成为挪威与《斯瓦尔巴群岛条约》缔约国发展外交关系的一个重要平台。目前,包括中国在内的八个国家已经在斯瓦尔巴特岛建立了科学研究站,美国也在该岛建立了卫星观测站。近年来,全球气候变化受到越来越多的关注,斯瓦尔巴特群岛在全球环境和气候研究中的价值越来越重要。挪威政府也希望借此机会进一步加强与主要国家的交流与合作。

标题:斯瓦尔巴特周围海域经济资源开发纠纷浅析

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