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挪威农产品价格控制措施分析

来源:挪威通讯社作者:五子胥更新时间:2020-07-14 10:10:01阅读:

本篇文章3158字,读完约8分钟

挪威是农产品的净进口国。由于挪威耕地资源有限,地处亚寒带,气候条件不适合农作物生长,除牛奶和奶酪外,其他产品需要进口(见附表)。然而,近年来,挪威农产品价格保持稳定,价格波动在3%以内。全球农产品价格波动频繁且剧烈。为什么挪威能成功控制农产品价格?本文将对此进行简要分析。

挪威农产品价格控制措施分析

一、挪威农产品价格的变化

自1979年以来,挪威农产品价格总体呈增长趋势,但增长率相对稳定。从2001年1月到2011年7月,农产品价格指数仅从103.1上升到112.5。除了几个月之外,每月价格变动幅度(逐月)基本稳定在3%以内。农产品价格的稳定有效地保证了挪威政府保持消费价格指数变动幅度在2.5 1%以内的政策目标。

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二、挪威农产品价格稳定的原因分析

随着工业经济特别是石油经济的快速发展,农业在挪威国民经济中的比重逐渐下降。然而,农业仍然受到政府的高度重视。对挪威来说,农业的重要性在于,它不仅承担着确保粮食安全和提供初级工业原材料的职能,而且是确保人们在其领土上生活和生活的重要手段。因此,为了确保农业的存在和发展,挪威政府毫不犹豫地利用一切资源和政策措施。

挪威农产品价格控制措施分析

为了鼓励农业生产,保护农民的生产积极性,挪威政府采取了一系列政策措施,将农产品价格长期保持在较高水平。农产品的高价格不仅保护了农民的生产积极性,而且为政府实施价格控制措施提供了充足的政策。在充分维护农民利益的前提下,挪威政府巧妙地利用贸易政策空的充分优势,通过灵活多样的贸易政策来调节农产品进口,从而保持农产品价格在一个高而稳定的水平,避免价格的起伏,最大限度地在生产者和消费者之间找到一个平衡点。

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1.挪威农产品的价格

挪威是世界上农产品和食品价格最高的国家之一。各种农产品的价格基本上高于世界平均价格,个别产品的价格甚至是世界平均价格的几倍。

表1:挪威的食品价格

单位:克朗/千克,升

尽管挪威的食品价格很高,但由于人均收入高,食品消费仅占居民收入的10%左右,这是大多数消费者都能负担得起的。

2.挪威的“目标价格”体系

目标价格体系是挪威政府调节农产品价格的一项重要政策措施。自1995年实施以来,它在稳定农产品价格方面发挥了重要作用。该系统最初涵盖牛奶、羊奶、猪肉、牛肉、羊肉、鸡蛋、土豆、蔬菜、水果和其他产品。挪威在2000年废除了粮油作物的“强制收购”制度后,相关产品也被纳入了“目标价格”制度。

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根据《基本农业协议》,挪威政府应每年与农民协会谈判,以确定当年各种产品的目标价格。政府应该通过各种措施来保护农民的收入,把农产品的价格控制在协议价格之上。但是,当市场价格连续8周高于目标价格10%以上(乳制品8%,水果和蔬菜12%)时,农业主管部门可以通过暂时降低关税和其他措施适当降低市场价格。同时,农民也应该承担起控制生产和避免生产过剩导致价格下降的义务;农业合作社应有效管理全国农业活动和农产品市场。

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表2:挪威农产品目标价格(2008-2009年)

(单位:克朗/千克)

“目标价格”制度界定了政府对初级农产品价格的调控目标,补贴和关税政策是实现这一目标的主要政策手段。

3.农产品补贴政策

挪威的农业补贴种类繁多,补贴金额巨大。这些补贴大致可分为价格补贴、生产补贴、投入补贴和农业服务补贴。根据经合组织的统计,挪威提供的生产性补贴主要包括区域补贴、运输补贴、需要有限生产的生产性补贴和休闲计划。投入补贴包括燃油税减免、饲料储存补贴、饲料运输补贴、利率减免、温室建设补贴等。此外,诸如检验检疫和虫害控制等农业服务也将得到政府资金的支持。据经合组织估计,挪威60%以上的农民收入来自政府补贴,挪威与瑞士和日本一样被列为农业补贴高的国家。

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除了生产性补贴之外,挪威政府还鼓励相关产品的出口,为一些产量超过国内消费的产品提供出口补贴,如奶酪,以防止过多的产品压低国内市场价格。2009年,挪威为奶酪、奶油、猪肉和鸡蛋提供出口补贴。其中,奶酪出口补贴达到1.35亿克朗,补贴出口数量达到1.2万吨;黄油出口补贴达4040万克朗,出口补贴达3363吨。

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尽管挪威的农业补贴水平很高,但它基本上没有打破它在世贸组织中作出的多边承诺。一方面,这是由于挪威在乌拉圭回合农业谈判中的高补贴政策空;另一方面,这也是由于挪威充分利用了世贸组织《农业协定》提供的政策灵活性,该协定将大量补贴列为不需要承担减让义务的蓝箱补贴。根据《农业协定》的规定,价格补贴和投入补贴等补贴属于“黄箱”补贴,需要受补贴减让承诺的约束,而根据“有限生产计划”提供的生产性补贴可以纳入蓝箱补贴。在乌拉圭回合谈判中,挪威承诺的黄箱补贴的最终约束水平为114.49亿克朗。除了挪威2008年的黄箱补贴(115.55亿克朗)外,其他年份的黄箱补贴金额约为110亿克朗,未超过承诺水平。自1995年以来,挪威政府通过蓝箱补贴提供的支持金额约为每年40亿至70亿克朗。当然,为了达到蓝箱补贴的标准,挪威还对有资格获得补贴的农产品和产量施加了严格的限制,接受这种补贴的农民生产的作物不能超过规定的产量。这种做法不仅符合世贸组织的要求,而且客观上起到了抑制生产过剩和防止价格因生产过剩而大幅波动的作用。

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4.关税措施

关税是挪威保护农业的一项重要贸易措施。挪威农业关税的特点是关税水平高、形式复杂、实施灵活。

挪威政府的大部分农业关税受混合税的约束,即对于只有一个税号的产品,关税水平以从量税和从价税的形式承诺,实际征收的关税是税额较大的关税。据世贸组织统计,挪威农业关税的平均约束水平为138.2%,其中动物和动物产品的平均关税高达347%,乳制品高达324.4%,谷物高达193.6%,水果和蔬菜高达113.5%。

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表3:挪威农产品关税

挪威对牛肉、羊肉、家禽、乳制品、鸡蛋、卷心菜、苹果、梨和其他水果和蔬菜实行关税配额管理,但承诺的配额很小,同时承诺的内部和外部关税相对较高。由于挪威政府在实际实施关税配额制度时采取了灵活务实的态度,实际征收的配额内关税和配额外关税被控制在一个适当的水平,这使得大多数产品的配额进口完成率达到一个较高的水平。

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表4:挪威牛肉关税配额

除关税和关税配额等共同关税措施外,挪威还对一些水果和蔬菜征收季节性关税,以实现同时保护国内农民和消费者利益的双重目标。根据季节性关税管理方法,在当地产品生产和供应的高峰期,相关产品的进口将征收更高的关税,但当当地产品的生产减少或停止时,相关产品的关税将大幅降低,以促进进口,防止因国内供应不足而导致价格上涨。目前,季节性关税管理的产品主要包括土豆、西红柿、草莓等。

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表5:挪威土豆和西红柿的季节性关税

此外,根据挪威在乌拉圭回合谈判中的保留权利,挪威可以对肉类、奶制品、谷物、蔬菜和其他产品实施特别保障措施,并在相关产品进出口急剧增加或价格急剧下降的情况下,通过增加额外关税和其他措施来限制进口。然而,自1995年以来,挪威没有对任何产品实施此类措施。

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5.通过竞争政策维护公平有序的竞争市场秩序

为了确保公平有序的市场竞争秩序,防止企业通过不公平的价格策略排挤竞争对手和侵犯消费者利益,挪威建立了以《竞争法》和《价格政策法》为主体的竞争政策体系。2004年,当挪威最大的乳制品生产商Tine准备与连锁超市REMA1000签订独家供应协议时,挪威竞争局判处Tine滥用其主导地位,并处以4500万克朗的罚款。公司对判决提出上诉。该病例持续了6年,并重复了几次。最后,挪威最高法院裁定蒂恩在2010年获胜。尽管蒂内最终如愿以偿,与雷马1000达成了独家供应协议,但这并不意味着挪威的竞争政策体系无效。相反,本案有力地证明了挪威的经济法体系在维护公平有序的竞争秩序方面是严格有效的。

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附表:挪威主要农产品生产、消费和贸易单位:1000吨

标题:挪威农产品价格控制措施分析

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