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PPP不是融资“马甲” 地方政府要量力而行

来源:挪威通讯社作者:五子胥更新时间:2020-09-27 06:47:41阅读:

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自2014年启动以来,政府与社会资本(ppp)的合作发展迅速。截至今年9月底,中国已有6778个ppp项目处于开发阶段,总投资约10.1万亿元。随着公私合作的快速发展,普遍化和异化的问题逐渐浮出水面。

PPP不是融资“马甲” 地方政府要量力而行

在上周举行的“2017年第三届中国ppp融资论坛”上,财政部副部长史耀斌表示,在一些地方,ppp模式被政府简单地作为一种投融资方式,导致了风险分配不合理、显性持股和实际负债、政府变相掩盖等泛化和异化问题,积累了一些隐性风险。

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ppp异化为地方政府融资方式的根源在于扭曲的绩效观。许多地方始终无法摆脱“发展依赖项目、项目依赖融资”的路径依赖,往往会在短期内加大投资力度,以满足gdp增长的需求,创造“政治成果”。在清理地方融资平台和规范地方政府借贷的大背景下,一些地方政府缺乏融资手段,于是他们开始了ppp项目的想法,这样他们就有了真正的债务,买回了所有的钱,购买了政府提供的服务。

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将ppp项目作为融资的“背心”会带来多重风险:第一,挤占预算,政府对ppp项目的过度义务将不可避免地影响地方财政资源的分配,影响教育、民生等支出;二是增加地方债务风险。目前,ppp项目的投资额在几亿元到几十亿元之间。地方财政如此大规模的支出显然是难以承受的;第三,信用风险的地雷已经埋下。一些地方政府无视财政资源,在引入ppp项目时,一旦社会资本进入,就很难履行合同,这使得社会资本苦不堪言。

PPP不是融资“马甲” 地方政府要量力而行

要防止ppp被异化为地方政府融资方式,关键是要回归ppp的本质。Ppp是政府和社会资本之间的合作。合作自然意味着双方自愿、共同出资、共担风险、共享利益。地方政府不应也不能任意扩大或缩小其在公私伙伴关系项目中的权利和义务。在推进ppp项目的过程中,地方政府应该尽其所能。

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对于社会资本参与ppp项目的关注,有必要充分发展第三方评估机构,对地方政府发起的ppp项目进行客观、全面的评估,让社会资本充分了解项目风险和收益的真实情况。

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财政部发布的全国ppp综合信息平台项目数据库第八季度报告显示,目前进入管理数据库的6778个项目中,东部项目数占28.8%,中部占27.6%,西部占39.7%,东北部占4.0%。地方财力较好的东部地区占不到30%,而地方财力相对不足的中西部地区占近70%。这些仓储项目是否与当地财政资源相匹配需要详细调查。对于部分ppp项目,相关部门要坚决清理。(本文来源:经济日报作者:梁瑞)

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